自贸试验区一年来的改革探索,成果好于预期

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 在9月29日上海财经大学主办的“自贸区建设与中国经济结构调整”论坛上,多位学者认为,上海自贸区若要破题改革,仍将面临突破现行法律法规的限制。

  作为从一开始设立就被明确定位为“试验田”的上海自贸区,是否阶段性地完成了当初预设的任务?上海市委书记韩正在自贸区挂牌一周年前夕接受媒体采访时表示,自贸试验区一年来的改革探索,成果好于预期。

  而对于自贸区推行一年来的亮点和难点,韩正则认为自贸区最大的亮点是负面清单,而最大的难点则是负面清单后的政府事中事后监管。

  “回顾一年前,我们对自贸试验区的建设发展、对制度创新的重要性,远远没有今天认识得这么高、这么深。”韩正认为,自贸区一年来改革探索成果好于预期的原因是,作为中央交给上海的任务,上海对此的认识在实践中不断深化和提升。

  多位经历自贸区“从无到有”的官员也有同感。一位自贸区管委会的官员在接受21世纪经济报道记者采访时曾表示,在自贸区设立之初,仍是以前保税区、开发区的思路,希望能够争取更多的优惠政策和扩大区域面积的范围,“但现在似乎没人提这些了。”

  “如何评价自贸区,如果用传统开放观,上海自贸区没有高楼林立,没有大量税收,评价不会很高;如果用新开放观,自贸区则在很多领域,迈出了过去想都不敢想的第一步。”这是参与上海自贸区方案设计的学者、上海市政府参事室主任王新奎的评价。

  王新奎认为,目前全球规则谈判已经有了非常大的变化,包括规则谈判的重点从贸易规则转向投资规则谈判、从货物贸易转向服务贸易以及从实体贸易转向数字贸易,从货物贸易转向服务贸易,从实体贸易转向数字贸易,从关税壁垒转向监管壁垒,从边境措施转向境内措施,从自由贸易转向公平贸易,从经济标准转向价值标准。自贸试验区一年来的改革探索,成果好于预期

  “所以给上海自贸区一个最根本的任务就是用你的窗口,你的测试平台来推出一系列的用开放倒逼改革的措施。”王新奎说。

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  “从货物贸易转向服务贸易上看,在上海自贸区的试点上反映了我们的不适应,”王新奎说,“服务业是没有铁丝网的,所以我们(在总体方案中)加了一句话,说区内注册企业可以在区外投资,但是要跟踪和监管,做起来很困难,所以自贸区试验出一个问题,就是服务业怎么监管和开放。”

  根据王新奎的总结,以开放倒逼改革的措施包括:政府职能转变,从以事前审批为主转向始终、事后监管为主;实行外商投资准入各阶段的国民待遇和“负面清单”模式管理;推进金融和海关监管制度创新,提高贸易和投资便利化程度。

  在这其中,韩正认为自贸试验区最大的亮点就是“负面清单”。他认为,负面清单是自贸试验区龙头性和根本性的制度。

  “由于负面清单,把企业搞活了;由于负面清单,政府的管制进一步放松了;由于负面清单,政府审批制度必须进行颠覆性的改革;由于负面清单,必须建立事中事后监管制度。”韩正说。

  而这也带来了上海自贸区最大的难点:负面清单后的事中事后监管。韩正特别提到了对服务业的监管,“特别是信息化、网络化、‘四新企业’发展过程中的事中事后监管制度需要制度创新。”

  目前,上海自贸区已经形成了包括安全审查制度、反垄断审查制度、健全社会信用体系、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监督制度在内的六大项事中事后监管制度。而目前上述监管制度仍在持续完善中。

  这些制度的创新都将随着自贸区试验的压力测试在全国范围内进行复制推广。目前上海自贸区已有21项制度在全国复制推广。“还有30多项比较成熟的创新制度由相关部门进行总结评估,条件成熟后,按一定的报批程序,也会分批分期在全国复制推广。”韩正说。

  “自贸区所有的发展探索和先行先试的内容,都不是为了地方发展,一切服从服务于国家战略。”韩正说,“自贸区是国家的试验田,不是地方的自留地”。

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